Inleiding
Het zwembad in Bergen op Zoom is verzelfstandigd in een verbonden partij (een BV) van de gemeente. Het eigendom van het zwembadgebouw was in directe handen van de gemeente en het beheer, de exploitatie en het onderhoud kwamen te liggen bij de BV waarvan de gemeente enig aandeelhouder is. In 2018 werd het zwembad acuut gesloten vanwege grote veiligheidsrisico’s. PROOF Adviseurs onderzocht hoe deze veiligheidsrisico’s konden ontstaan bij een organisatie waarvoor de gemeente verantwoordelijk is.
Aanleiding
De veiligheidsrisico’s van het zwembad ontstonden door corrosie waardoor het dak kon instorten. De gemeenteraad vroeg zich af hoe dit heeft kunnen gebeuren en startte een raadsonderzoek. Het doel van dit onderzoek was om op basis van een feitenrelaas een reconstructie te maken van de oorzaken die hebben geleid tot de sluiting. Een aandachtspunt daarbij was de vraag in hoeverre er sprake was van adequate samenwerking tussen de raad, het college en (de directie van) de verbonden partij.
Aanpak
Als PROOF Adviseurs hebben wij dit onderzoek benaderd vanuit onze visie op samenwerking. Het onderzoek begon met het opstellen van het normenkader met normen voor good governance. Daarbij werd aandacht besteed aan de vorm (institutionele governance), het proces (procedurele governance) en de relatie (relationele governance). Met behulp van deskresearch, een groot aantal interviews en een enquête zijn de feitenrapportage en de eindrapportage opgesteld, met daarin een duidelijk onderscheid tussen feiten, meningen en oordelen. Aan de hand van normen voor good governance en via ons denkmodel hebben wij op basis van een feitenreconstructie de onderzoeksvragen beantwoord en aanbevelingen gedaan voor de governance in de toekomst.
Resultaat
PROOF Adviseurs kwam tot de conclusie dat er op onderdelen van zowel de institutionele als de procedurele en relationele governance beperkingen waren die ertoe geleid hebben dat pas in een laat stadium de juiste informatie op de juiste plek belandde en het zwembad werd gesloten. Daarbij hebben wij aanbevelingen gedaan om de governance aan te passen. In opdracht van de gemeente Bergen op Zoom ontwikkelen we op dit moment een dashboard om verbonden partijen te monitoren. Onze onderzoeksrapportage kunt u hier lezen.
